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建立節(jié)糧減損長(zhǎng)效機(jī)制 推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

來(lái)源: 光明網(wǎng)  類(lèi)別:新聞中心  更新時(shí)間:2021-05-06  閱讀
      作者:李騰飛(國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局科學(xué)研究院糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員)
      29日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)反食品浪費(fèi)法,自公布之日起施行。在全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、國(guó)際糧食供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)增加、國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格恢復(fù)性上漲的形勢(shì)下,反對(duì)食品浪費(fèi),保障國(guó)家糧食安全至關(guān)重要。
      “十四五”時(shí)期強(qiáng)化糧食安全,亟需節(jié)流與開(kāi)源并舉,加快構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、健康消費(fèi)為引導(dǎo)的全社會(huì)節(jié)糧減損協(xié)同長(zhǎng)效機(jī)制,深入實(shí)施全流程、全環(huán)節(jié)的國(guó)家節(jié)約糧食行動(dòng),加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售、消費(fèi)等全鏈條管理,強(qiáng)化法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),加強(qiáng)科普教育與消費(fèi)引導(dǎo),增強(qiáng)節(jié)糧科技支撐,推動(dòng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)節(jié)糧治理,提升糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平,為端牢端穩(wěn)中國(guó)飯碗夯實(shí)基礎(chǔ)。
      糧食流通與加工損失仍偏高,引導(dǎo)健康消費(fèi)迫在眉睫
      一是糧食流通中質(zhì)量隱性損失較大。糧食從收獲到儲(chǔ)備之間管理較為脫節(jié)、技術(shù)相對(duì)落后。我國(guó)糧食流通綜合損失率較高,其中收獲、烘干、農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)糧、加工等環(huán)節(jié)損失率最高。流通環(huán)節(jié)中糧食質(zhì)量和品質(zhì)損失大,原糧儲(chǔ)備普遍常溫儲(chǔ)存,水分減量損失大。我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體糧食產(chǎn)后收儲(chǔ)科技服務(wù)供給不足,糧食產(chǎn)后流通年損失近700億斤,治理流通損失仍是當(dāng)務(wù)之急。
      二是加工成品糧出品率較低。我國(guó)糧油初加工和落后產(chǎn)能占比偏高,節(jié)糧和品質(zhì)管理理念較為落后,尚未形成營(yíng)養(yǎng)健康導(dǎo)向型的加工體系。比如,目前大米普遍拋光2-3次,如采用適宜的技術(shù)和裝備,碎米率可下降5個(gè)百分點(diǎn)以上。同時(shí),我國(guó)年產(chǎn)麩皮、米糠等副產(chǎn)物約1億噸,未被高效利用。我國(guó)糧油加工企業(yè)一些關(guān)鍵高端裝備依賴(lài)進(jìn)口,國(guó)產(chǎn)糧機(jī)裝備在可靠性、智能化水平、關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存差距。
      三是全社會(huì)節(jié)糧宣傳未形成有效合力。一是節(jié)糧資源分散、合力不足。目前節(jié)糧宣傳分散在不同部門(mén),流通和生產(chǎn)與消費(fèi)部門(mén)缺乏聯(lián)動(dòng),“應(yīng)季作戰(zhàn)”“單兵作戰(zhàn)”現(xiàn)象突出,缺少系統(tǒng)性和持續(xù)性。二是節(jié)糧科普宣傳針對(duì)性不強(qiáng),未有效下沉至基層,做好“節(jié)約一粒糧”公益宣傳還有較大空間。三是示范基地建設(shè)薄弱。建立愛(ài)糧節(jié)糧宣傳基地、糧食安全宣傳教育基地推進(jìn)剛啟步,投入支持政策欠缺,節(jié)糧志愿者行動(dòng)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。四是高效節(jié)糧技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量上仍有差距,技術(shù)推廣體系還不健全。
      實(shí)施國(guó)家節(jié)糧行動(dòng)的措施建議
      為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于糧食安全、制止餐飲浪費(fèi)等重要指示,落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》精神,建議加快構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、健康消費(fèi)為引領(lǐng),政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全民參與的全鏈條管理的節(jié)糧協(xié)同長(zhǎng)效機(jī)制,深入實(shí)施國(guó)家節(jié)糧行動(dòng),強(qiáng)化節(jié)糧科技支撐,靠法律、管理、科技、經(jīng)濟(jì)“四輪驅(qū)動(dòng)”,綜合持續(xù)推動(dòng)節(jié)糧減損,實(shí)現(xiàn)糧食最大化利用。
      深入實(shí)施國(guó)家節(jié)糧行動(dòng)。一是研究制定“十四五”時(shí)期國(guó)家節(jié)糧行動(dòng)計(jì)劃方案,明確節(jié)糧目標(biāo)和指標(biāo)體系、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。建立國(guó)家節(jié)糧減損部際工作機(jī)制,舉行促進(jìn)節(jié)糧減損反對(duì)食品浪費(fèi)會(huì)議,總結(jié)表彰先進(jìn),交流典型經(jīng)驗(yàn)與案例。統(tǒng)籌開(kāi)展“健康消費(fèi)提升反糧食和食品浪費(fèi)”“重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)戶(hù)科學(xué)儲(chǔ)糧”“糧食綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升”“適度精準(zhǔn)加工增效”“節(jié)糧科技創(chuàng)新引領(lǐng)”“全谷物行動(dòng)”等重點(diǎn)行動(dòng),促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)節(jié)糧、全過(guò)程節(jié)糧和全民節(jié)糧,分場(chǎng)景、分人群、分環(huán)節(jié)、分部門(mén)、分層次推進(jìn),深入開(kāi)展全社會(huì)節(jié)糧減損,提高全民節(jié)糧意識(shí)。二是深化體制機(jī)制改革,大力推進(jìn)節(jié)糧制度、政策、機(jī)制創(chuàng)新,建立反糧食和食物浪費(fèi)削減機(jī)制,明確糧食浪費(fèi)和食物再生利用率目標(biāo)值。三是抓大頭、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓重點(diǎn)地區(qū),加大餐飲消費(fèi)、糧食收獲和過(guò)度加工等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)糧治理力度,建立全鏈條多部門(mén)的分工協(xié)同機(jī)制。四是強(qiáng)化節(jié)糧科技支撐,增加政府節(jié)糧科研專(zhuān)項(xiàng)投入,加強(qiáng)科技攻關(guān)和示范引導(dǎo),建議單獨(dú)設(shè)立重點(diǎn)科技專(zhuān)項(xiàng),系統(tǒng)研發(fā)“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”全產(chǎn)業(yè)鏈的提質(zhì)減損增效關(guān)鍵技術(shù),持續(xù)開(kāi)展糧食損失浪費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查評(píng)估和科普宣傳,有效提升國(guó)家糧食流通和儲(chǔ)備安全的科技支撐能力。
      健全節(jié)糧法律法規(guī)政策體系。一是將節(jié)糧減損、制止餐桌浪費(fèi)等納入“糧食安全保障法”并加快立法進(jìn)程,建立愛(ài)糧節(jié)糧檢查、投訴、宣傳和志愿者服務(wù)等制度,并列入糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核,不斷完善反糧食浪費(fèi)法律法規(guī)體系。二是健全節(jié)糧技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),制定糧油適度加工和副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。健全食物資源再生利用機(jī)制。三是加大財(cái)政、稅收政策支持,出臺(tái)節(jié)糧減損科技政策、補(bǔ)貼收費(fèi)政策,完善激勵(lì)機(jī)制。
      加強(qiáng)學(xué)校和單位食堂健康科學(xué)管理。一是改革學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)貼模式,切實(shí)提高米面油供應(yīng)質(zhì)量,強(qiáng)化食堂監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,推行大中小學(xué)校食堂健康膳食指南,加強(qiáng)“食育”引導(dǎo)示范,“光盤(pán)”到底。二是推動(dòng)食堂全鏈條管理創(chuàng)新,引入大數(shù)據(jù)管理,積極應(yīng)用智慧系統(tǒng),按需供應(yīng)推動(dòng)訂餐精準(zhǔn)化。推廣半份菜和小份菜模式,促進(jìn)餐飲服務(wù)精細(xì)化、人性化。三是建立綠色健康生活方式,倡導(dǎo)“分餐制”和“公筷公勺”的文明就餐習(xí)慣。四是開(kāi)展反食品浪費(fèi)回收利用。
      加強(qiáng)糧食安全與節(jié)糧減損健康消費(fèi)科普教育。一是大力提升全社會(huì)惜糧節(jié)糧意識(shí),創(chuàng)新世界糧食日暨全國(guó)糧食安全宣傳周宣傳方式,加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和推進(jìn)重心下移到縣級(jí),深入推進(jìn)“節(jié)約一粒糧行動(dòng)”“健康膳食行動(dòng)”。二是健全糧食安全國(guó)情教育體系,將“食育”納入中小學(xué)教育體系。三是實(shí)施中國(guó)全谷物行動(dòng)計(jì)劃,設(shè)立全國(guó)全谷物宣傳日,鼓勵(lì)雜糧、全麥粉、發(fā)芽糙米等健康谷物的消費(fèi)引導(dǎo)。四是健全節(jié)糧科普體系,建立國(guó)家節(jié)糧中心,創(chuàng)建一批國(guó)家節(jié)糧科普基地、節(jié)糧科技示范基地。
      加強(qiáng)糧食流通與加工重點(diǎn)環(huán)節(jié)節(jié)糧治理及產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是強(qiáng)化“十四五”時(shí)期糧食現(xiàn)代化儲(chǔ)備與流通能力建設(shè),完善節(jié)糧工程技術(shù)體系,改造和建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)糧倉(cāng),深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程,加快推廣低溫儲(chǔ)糧技術(shù)。持續(xù)實(shí)施農(nóng)戶(hù)科學(xué)儲(chǔ)糧專(zhuān)項(xiàng)。二是開(kāi)展成品糧油過(guò)度加工專(zhuān)項(xiàng)治理,引導(dǎo)逐步取消大米拋光機(jī),從產(chǎn)業(yè)政策、消費(fèi)習(xí)慣、儲(chǔ)運(yùn)模式、加工工藝及設(shè)備等層面綜合施策。三是大力發(fā)展?fàn)I養(yǎng)健康型糧油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng)主食產(chǎn)業(yè)化等重大項(xiàng)目實(shí)施力度。加強(qiáng)糧油副產(chǎn)物全值、梯次和循環(huán)利用,推廣米糠分散榨油、集中精煉新模式,加大低蛋白日糧配方、豆粕雜粕替代技術(shù)應(yīng)用。四是加大節(jié)糧科技研發(fā)力度,強(qiáng)化糧食流通和加工節(jié)糧關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)技術(shù),加大節(jié)糧技術(shù)裝備和產(chǎn)品研發(fā),促進(jìn)節(jié)糧技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣,實(shí)施糧效領(lǐng)跑和節(jié)糧認(rèn)證,推動(dòng)用糧方式向高效集約轉(zhuǎn)變。
      深化節(jié)糧減損國(guó)際科技合作交流。積極參與全球糧食安全治理,落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程,落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記倡議適時(shí)召開(kāi)國(guó)際糧食減損大會(huì)指示精神。一是借鑒交流國(guó)內(nèi)外節(jié)糧減損與糧食安全、營(yíng)養(yǎng)健康的先進(jìn)科技和管理經(jīng)驗(yàn),在政策對(duì)話(huà)、技術(shù)推廣、科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定、能力建設(shè)、項(xiàng)目示范、人員交流、技術(shù)培訓(xùn)、裝備設(shè)施展示等方面與聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)、聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署(WFP)等國(guó)際組織及相關(guān)國(guó)家等開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。二是繼續(xù)開(kāi)展國(guó)際糧食產(chǎn)后科技合作,積極支持啟動(dòng)非盟現(xiàn)代化糧倉(cāng)、中非糧食產(chǎn)后減損合作中心、黃曲霉菌毒素防控研究等項(xiàng)目。三是鼓勵(lì)有條件的糧機(jī)裝備企業(yè)走出去,提高中國(guó)糧機(jī)制造、中國(guó)糧食標(biāo)準(zhǔn)的影響力,為國(guó)際節(jié)糧減損貢獻(xiàn)中國(guó)力量。